在疫情防控中淬煉和提升治理能力

周建超

中國制度每一個優勢的形成都印記着中國共産黨和中國人民曾經的風險和考驗，都是黨團結帶領人民戰勝前進道路上遇到的各種艱難困苦的智慧結晶，淬煉和提升着我們應對各種突發重大災難的治理能力。

中國特色社會主義制度優勢不是從天上掉下來的，也不是在歲月靜好中等來的，而是在經曆過無數重大風險挑戰和艱難困苦磨煉的嚴峻考驗中生成、發展和完善的。2020年開年，一場突如其來的新冠肺炎疫情來襲，這無疑是對實現中華民族偉大複興征程中的中國人民和中國特色社會主義制度優勢的一次大考。新冠肺炎疫情發生以來，以習近平同志為核心的黨中央向全國發出總動員令，嚴防嚴控、聯防聯控、群防群控，全體中華兒女萬衆一心、衆志成城，充分彰顯了我國國家制度和治理體系的巨大優勢。

黨的集中統一領導，确保政令統一

中國共産黨是中國特色社會主義事業的領導核心，黨的領導是中國特色社會主義最本質特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”因而制度優勢最核心的是堅持黨的集中統一領導，确保政令統一。中國共産黨成立以來，團結帶領人民戰勝一次又一次艱難險阻和風險挑戰，其根本原因就在于堅持黨的集中統一領導。面對來勢兇猛的新冠肺炎疫情，黨中央高度重視，習近平總書記時刻關注疫情形勢，把疫情防控作為頭等大事來抓。黨中央印發了《關于加強黨的領導、為打赢疫情防控阻擊戰提供堅強政治保證的通知》，國務院聯防聯控機制加強統籌協調，及時協調解決防控工作中遇到的緊迫問題。在黨的集中統一領導下，各級黨委和政府迅速響應，堅決服從黨中央統一指揮和調度，全力保障疫情防控需要。正是黨的集中統一領導，才使這場疫情防控阻擊戰有了明确的向心力、凝聚力和強大的執行力，迅速形成了抗擊疫情的強大合力，各項防控措施在法治的保障下迅速有力地得到貫徹落實，從而迅速有效遏制住了新冠肺炎疫情在全國蔓延。如果沒有黨的集中統一領導，發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，這場全國範圍内的疫情防控就會迷失方向，陷入困頓，社會就會陷入無序，人民群衆的生命安全和健康就要遭受重大威脅。因此，黨的集中統一領導是疫情防控阻擊戰取得勝利的根本政治保證，也是制度優勢得以發揮的核心領導力量。

堅持全國一盤棋，集中力量辦大事

習近平總書記指出：“我們最大的優勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業的重要法寶。”疫情防控是一項複雜的系統工程，是一場沒有硝煙的總體戰，必須堅持全國一盤棋，集中力量團結抗擊才能取得實效。疫情發生後，一方面，各級黨委和政府從全局高度出發，提高政治站位，堅決服從黨中央集中統一領導，自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，同舟共濟，齊心協力，相互配合，使全國疫情防控成為一個有機整體，充分發揮國家制度的合力作用。另一方面，在黨的堅強領導下，通過頂層設計、科學謀劃和系統運籌，集中全國力量，把救治資源和防護資源集中到抗擊疫情第一線，優先滿足一線醫護人員和救治病人需要，及時收治所有确診病人，同時間賽跑、與病魔較量，提高收治率和治愈率，降低感染率和病亡率。正是黨中央堅持全國一盤棋，各地各部門各司其職、協調聯動，緊急行動、全力奮戰，有序推動疫情防控工作跨層級、跨地域、跨部門協同作戰，全國人民衆志成城，集中力量馳援疫區，才使疫情形勢在極短的時間内出現積極變化，防控工作取得階段性成效。事實證明，“積力之所舉，則無不勝也”，中國特色社會主義制度的舉國動員機制優勢，極大地調動了各方面積極性集中力量支援武漢和湖北防疫，再次證明了中國特色社會主義制度具有強大應對能力、組織動員能力和貫徹執行能力。正如世界衛生組織總幹事譚德塞所說，中方抗擊疫情行動速度之快、規模之大，世所罕見，這是中國的制度優勢，有關經驗值得其他國家借鑒，相信中國采取的措施将有效控制并最終戰勝疫情。

依靠人民主體作用，凝聚磅礴力量

黨的十九大報告指出，人民是曆史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量，必須把人民對美好生活的向往作為奮鬥目标，依靠人民創造曆史偉業。中國特色社會主義制度是在人民群衆的曆史創造實踐中形成和發展的，發揮制度優勢必須緊緊依靠人民的主體作用，這是最終戰勝疫情的動力源泉。一方面，中國特色社會主義制度的建立堅持人民立場，以人民為中心，代表最廣大人民的根本利益。在疫情防控阻擊戰中，必須把保障人民生命安全和身體健康放在第一位，這既是疫情防控的最高價值目标，也是制度獲得人民認可和擁護的力量源泉。正因為如此，疫情暴發後，習近平總書記要求全體共産黨員和各級領導幹部不忘初心、牢記使命，始終堅持人民利益高于一切，努力踐行全心全意為人民服務的宗旨，讓黨旗在疫情防控鬥争第一線高高飄揚。另一方面，曆史活動是群衆的事業，人民是創造曆史的主體力量，這是馬克思主義群衆史觀的根本觀點，也是中國革命、建設和改革事業取得成功的寶貴經驗。隻有尊重人民的主體作用，緊緊依靠人民，我們才能戰勝一切艱難困苦。事實上，在這場罕見的疫情考驗中，14億中國人民以高度的覺悟自律和無窮的聰明才智，展現了中華民族共同體的精神風貌和深厚偉力。在這裡，既有堅定無畏的軍地醫務人員毅然決然奔赴抗疫第一線，也有自覺聽從黨和政府号召安靜宅家的普通百姓；既有為疫情防控不分晝夜辛勤工作的各級黨員幹部和普通群衆，也有為科學論證病毒來源、尋找治療藥物和研制疫苗協同攻關的廣大科技工作者；既有為戰勝疫情傳播正能量的媒體人，也有日夜鏖戰在火神山、雷神山、方艙醫院的建設者和默默奉獻的社會志願者。正是有廣大人民群衆在人力、物力、技術、智力和精神上的相互支持配合和團結奮戰，我們才從制度優勢中凝聚起了戰勝疫情的磅礴偉力。

制度優勢轉化為治理效能，形成強大合力

國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現。這就是說，國家制度能否最大程度地發揮優勢，還要看它能否及時轉化為國家治理效能，特别是應對各種突發重大公共危機事件的效果，這是彰顯制度優勢的内在要求。新中國成立70多年來，在中國共産黨領導下，經過長期艱苦努力，我國建立和完善了一套符合國情的黨的領導和政治、經濟、文化、社會、生态、軍事、外事等各方面制度，國家治理體系和治理能力得到不斷加強和提高，并在經曆一次又一次的重大困難和風險挑戰後更加完善。這次抗擊新冠肺炎疫情既是對我國國家制度優勢的一次檢驗，更是對推進國家治理體系和治理能力現代化的一次大考。疫情發生後，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，充分發揮國家治理體系的強大功能，舉全國之力共克時艱，推動疫情防控工作有序有力展開，展現了我國國家制度強有力的統籌協調能力。當然，面對突發重大公共危機事件，國家治理體系和治理能力還有一個不斷完善、發展和提高的過程。正如習近平總書記在統籌做好新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上所指出的，在這次應對疫情中，暴露出我國在重大疫情防控體制機制、公共衛生應急管理體系等方面存在的明顯短闆，要總結經驗、吸取教訓，抓緊補短闆、堵漏洞、強弱項，提高應對突發重大公共衛生事件的能力和水平。這就需要我們不斷創新和完善重大疫情防控體制機制，推動國家制度更加完善更加成熟，提高國家治理能力和水平，這也是制度優勢和自信力的本質體現。

中國制度每一個優勢的形成都印記着中國共産黨和中國人民曾經的風險和考驗，都是黨團結帶領人民戰勝前進道路上遇到的各種艱難困苦的智慧結晶，淬煉和提升着我們應對各種突發重大災難的治理能力。面對新冠肺炎疫情的大考，中國特色社會主義制度必将再次以其巨大優勢向曆史和人民交出滿意的答卷，而其自身優勢也必将經過這次疫情防控阻擊戰的嚴峻考驗得到進一步彰顯，煥發出更加絢麗的光芒。

（作者系揚州大學馬克思主義學院二級教授、博士生導師，菠菜担保论坛大全副校長）

（《中國教育報》2020年3月5日第5版）